江苏扬州：“四维一体”工作法护航重点群体高质量充分就业
发文时间：2026-04-29 撰稿人：admin
近年来，江苏省扬州市始终将高质量充分就业摆在经济社会发展的优先位置，聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体，创新构建“政策牵引、岗位供给、技能提升、兜底帮扶”四维一体工作法，打出就业支持“组合拳”，全市就业形势保持总体稳定，就业质量稳步提升，探索出一条具有扬州特色的重点群体就业帮扶新路径。
政策牵引“强引擎”：打出增量组合拳，激活就业优先新动能
坚持就业优先导向，以政策创新为突破口，构建起全方位、多层次的就业政策支持体系。
一是高位推动立法保障。 扬州市人大在全省率先出台“关于促进高质量充分就业的决议”，市政府制定实施“促进高质量充分就业的十条措施”等政策，对外地来扬就业人员给予补贴等举措在省内属首创。提请市人大出台全国设区市首部《高技能人才发展促进条例》，发布高技能人才紧缺型职业（工种）目录30个，新开设“集成电路技术应用”等技工院校专业19个，全年开展补贴性技能培训4.8万人次。
二是政策落地精准高效。用足用好《就业补助资金管理办法》等政策，降低创业补贴门槛、扩大受益人群范围，全面推行“免申即享”“直补快办”模式，累计发放稳岗补贴超2亿元、减收失业保险费3.4亿元，真金白银为企业减负纾困。
三是载体建设提档升级。用好《市政府关于加快推动全市服务业高质量发展的实施意见》，联合生态科技新城打造扬州人力资源数智服务产业园，成功引进上海邦芒、英格玛等头部人力资源机构，形成产业与就业良性互动的发展格局。
岗位供给“蓄水池”：线上线下齐发力，扩容就业吸纳新空间
聚焦产业需求与岗位开发，通过访企拓岗、创新创业、跨省协作、多元招聘等方式，持续扩大优质岗位供给。
一是聚焦产业挖潜力。开展“613”产业体系重点企业“访企拓岗”专项行动，覆盖12个重点产业园区全部规上企业，联合620余家人力资源服务机构，精准摸排用工需求。
二是创业带动增活力。依托各级公共就业创业服务机构、15家省级、52家市级创业孵化基地，为高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体提供全链条创业服务，发放一次性创业补贴、基地运营补贴等各类创业补贴75.5万元，审核富民创业担保贷款338笔、资金1.6亿元，全年支持成功自主创业8514人。
三是跨省协作引外力。坚持“走出去”主动招引，组织重点企业、人力资源机构赴新疆、青海、云南等省份开展常态用工对接，组织跨省劳务协作活动21场，新签省际劳务协议12个，成功招引外地劳动力来扬就业4.9万人，有效缓解本地用工缺口。
四是品牌活动聚人气。深入开展“大学生招引十项行动”，实施“百名博士扬州实践”“万名大学生看扬州”等活动。开展“春风行动”“民营企业服务月”“直播带岗”等系列招聘活动786场次，举办“扬州人才校园日”19场、“绿扬金凤”人才创新创业大赛15场、人才夜市27场，畅通线上线下双通道，全年新增来扬就业创业大学生3.2万人、同比增长6.7%。
技能提升“金钥匙”：靶向培训破矛盾，锻造产业升级生力军
扬州市将职业技能培训作为破解结构性就业矛盾的关键举措，以立法创新和精准培训为抓手，加快培养适配产业需求的高素质技能人才。
一是提升技能走在前。聚焦全市产业体系发展需求，广泛开展订单式职业技能培训，高标准开展“扬家匠”职业技能培训。提高就业见习补贴标准至省Ⅱ类地区最高水平，组织高校毕业生等青年就业见习超4400人，帮助青年群体积累经验、提升技能。
二是创新模式接地气。在全省首创“技能夜校”公益性培训项目，涵盖咖啡制作、汽车维修、木工木艺、淮扬菜制作等，培训学员超2500人次，有效解决在职人员“工学矛盾”。
三是竞赛练兵树品牌。成功承办第六届全国美发美容行业职业技能竞赛、第二届江苏青年技能周等高规格活动，扬州选手首次在第三届全国职业技能大赛中夺金，“工匠名城”名片更加闪亮。
重点群体“兜底网”：分类施策精准帮，筑牢民生保障压舱石
扬州市针对不同重点群体特点，实施差异化、精准化帮扶措施，确保就业路上“一个都不掉队”。
一是高校毕业生“全链服务”。深入全国126所高校开展校园招聘262场，制定13项“人才新政”配套细则，对8963名离校未就业毕业生推行“1151”帮扶举措（1次职业指导、1次培训推荐、5次岗位推介、1次见习机会），年末帮扶就业率达93.5%。
二是困难人员“兜底安置”。新建省级标准化“家门口”就业服务站21个，开发公益性岗位安置困难就业群体2122人，发放社会保险补贴2.36亿元，让各类群体在“好地方”实现“好就业、就好业”。全年兑现就困人员社保补贴、公益性岗位补贴等约2.6亿元，实现困难人员就业1.45万人，同比增长56.7%。
三是农民工权益“全时守护”。强化联合执法、动态监管和快速处置，全年处置欠薪案件线索2.3万件，为1.59万名劳动者追发工资1.28亿元，切实维护劳动者合法权益。
扬州市通过“四维一体”系统化推进，实现了就业机会更加充分、就业结构更加优化、就业服务更加温暖、就业能力更加匹配、就业底线更加牢固。下一步，扬州将持续深化就业支持和服务体系建设，为全省乃至全国促进重点群体高质量充分就业贡献更多“扬州经验”。
